甘肃省：《关于加强邮政快递业高质量发展的若干措施》解读二

 

　　一、完善枢纽布局
 

　　一是提出“将寄递基础设施建设纳入国土空间、综合交通运输和地方有关专项规划。对纳入规划的项目用地，优先纳入本级供应计划保障”措施，核心是保障支持土地要素供给。用地成本无不具备地指标紧张、地方纳税强度要求以及仓储物流用地属性界定不统一，用地难、用地贵仍然是全省邮政快递业发展中面临的主要困境之一。2024年10月，自然资源部《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》(自然资发〔2024〕218号)明确：在国土空间规划指导下，统筹考虑交通物流设施、商贸流通网点、物流仓储设施，及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，合理保障空间供给。科学规划国家物流枢纽、物流园区、冷链物流集聚区、电商与快递物流集聚区、城市配送集聚区、配送中心、城郊大仓等用地空间布局，推动物流及相关配套设施稳妥选址落位。对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，可在土地利用年度计划中优先安排。健全县乡村物流配送体系。对符合公共属性的快递末端、县乡村客货邮融合站点等综合服务场所，做好用地保障服务。目前除省级分拨中心外，各地自建分拨处理中心不多，但企业依然有需求，项目跟着规划走，入规为必要条件。可参考酒泉、嘉峪关奖励政策。寄递基础设施可以参考上述所列各类集聚区、配送中心，末端站点等。
 

　　二是提出“对各级快递分拨中心入驻仓储物流园等给予租金减免或补贴政策”措施，主要是基于部分市(州)、县(市、区)物流园区产能过剩、空置率高，不太支持行业自建园区和物流场地，且部分寄递企业当前暂无不具备建设邮政快递处理场所能力、为租赁使用场地的情况下，通过减免或补贴租赁费用方式有效盘活现有资源、为企业降本增效。成本提供支撑。
 

　　三是提出“支持兰州、酒（泉）嘉（峪关）建设全国性邮政快递枢纽承载城市，有序聚集寄递资源，强化国际和区域寄递辐射功能”措施和“到2030年，建成年处理能力超过5亿件的区域快递集散中心8个，各市州建成一批集电商直播、智能仓储、冷链物流等多功能于一体的快递物流园区”的目标任务。主要是深入落实国家战略，2021年中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出完善邮政快递等基础设施网络，到2035年建设80个左右国家邮政快递枢纽。2024年7月，国家邮政局联合工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家铁路局、中国民用航空局印发了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》(国邮发〔2024〕27号，明确我省兰州、酒(泉)嘉(峪关)为全国性邮政快递枢纽承载城市两处枢纽承载城市，需要坚持问题导向和目标导向，遵循枢纽建设原则、强化功能定位、集聚项目资源，推动集约建设。
 

　　二、推动网络协同
 

　　一是提出“鼓励新建或改扩建机场为航空邮件快件合理分配空侧场地。在铁路交通枢纽配套建设邮件快件绿色通道和接驳场所”措施，主要考虑是依托综合立体交通网规划，促进邮政业多式联运发展，进一步优化调整运输结构；落实航空快件接驳专区，积极推进快递“上机”工程。加快推进快递“上铁”工程，推广“高铁+快递”联合运营模式，探索电商班列运行，推动发展空铁联运、公铁联运体系。为更好上机上铁打基础。《自然资源部关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》(自然资发〔2024〕218号)明确，探索铁路货运场站开展仓储物流服务，鼓励依托城市铁路场站、汽车客运站、城市公交首末站、城市停车场等拓展快递收发分拣和城市配送服务。我省的机场、铁路建设仍未饱和，综合交通运输体系为行业发展提供基础支撑，上机上铁为实现时效提升、成本优化和网络拓展奠定基础。
 

　　二是提出“支持兰州国际邮件互换局（交换站）和快件监管中心建设。支持寄递企业大力发展国际货运包机、直航业务，鼓励客运航班扩大腹舱载货业务。到2030年，我省国际快递网络覆盖国家和地区数持续增加，年跨境快递业务量有较大突破”措施和目标，主要是加快补齐我省快递出海短板，打开快递出海窗口，根据相关规定落实航空货运补贴，提升快递“上机”比例，进一步提升寄递时效。更好服务全省“一带一路”走出去战略。
 

　　三、优化末端配送
 

　　一是提出“将末端邮政快递设施纳入公共服务设施配套，与社区服务基础设施同步规划、建设”措施，主要是依据2025年9月，商务部等9部门联合出台了《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，给予政策优惠。住房和城乡建设部《城市居住区规划设计标准》对邮政营业场所——包括邮政局、邮政支局等邮政设施以及其他快递营业设施；邮件和快递送达设施——包括智能快件箱、智能信包箱等可接收邮件和快件的设施或场所明确规划控制要求。各地要积极将末端邮政快递设施作为社区配套设施，加快更新配套建设。
 

　　二是提出“住宅项目应设置快递箱（柜）或预留安装条件。对建设安装智能快件箱（信包箱）给予场地、网络、用电等方面支持”，主要依据住房城乡建设部2025年3月13日发布的，自2025年5月1日起实施的国家标准《住宅项目规范》(编号为GB 55038-2025)，规范3.3.3中明确住宅项目应设置快递箱(柜)或预留安装条件，此规范为强制性工程建设规范，各地可据此积极推动落实。2024年11月26日中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》中明确支持智能信包箱(快件箱)等自助服务终端在住区布局，各地要积极推动解决智能快件箱(信包箱)布局、建设中的相关问题。
 

　　三是提出“鼓励机关、企事业单位、高等院校、物业服务等为快递员揽投邮件快件提供场地及临时停车、免费通行等便利。保障邮政快递车辆城市道路通行便利”措施，主要是解决快递车辆停靠难题。新修订的《快递暂行条例》自2025年6月1日起施行，其中第十四条明确规定，县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门，依法规范快递服务车辆的管理和使用，对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定，并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训。快递从业人员应当遵守道路交通安全法律法规的规定，按照操作规范安全、文明驾驶车辆。快递从业人员因执行工作任务造成他人损害的，由快递从业人员所属的经营快递业务的企业依照民事侵权责任相关法律的规定承担侵权责任。各地要严格落实相关规定。需要注意：9月1日起《电动自行车安全技术规范》(GB 17761—2024)即新国标正式实施，超标非标电动车无法挂牌入户和备案登记，特别是总部企业统一配备到各地使用的车辆受限于采购发票等无法上牌，保障通行便利的前提是合法，各地要指导寄递企业做好更新计划，合规上牌持证运营。
 

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