重庆建设综合交通运输枢纽

　　2009年是落实*扩大内需政策，加快交通发展的关键一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。全市交通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“五个重庆”建设，坚持扩大内需，保持较大投资规模；继续深化改革，强化行业管理；着力关注民生，提高交通公共服务能力，推进全市交通又好又快发展。全年交通计划投资280亿元，力争完成300亿元。其中，公路计划投资250亿元（高速公路175亿元，国省道及其它干线公路改造5亿元，农村公路60亿元，运输站场及其它项目10亿元），水运计划投资30亿元。围绕上述总体要求，要重点做好七项工作：
　　（一）深入做好项目前期工作，积极开展交通筹资融资
　　用好用足国家支持政策，加快推进交通项目前期工作。要紧紧抓住国家加大投资、扩大内需和支持重庆统筹城乡改革发展的机遇，进一步调整交通发展规划，加快前期工作，增加项目储备，加强战略研究，做好汇报对接，积极落实*与我市签署的《关于建设统筹城乡交通发展改革试验区的合作协议》，争取*资金和政策支持。继续调整完善交通发展规划，年内要完成重庆高速公路网规划调整修编、国省干线大中修改造规划调整和水运中*发展战略研究工作；完成重庆和万州国家公路运输枢纽规划和重庆港口总体规划的审批工作；完成重庆“三环”和沿江高速公路、成渝中线的工程可行性研究；启动万州至利川、巫溪至安康、黔江至梁平等高速公路和茶园、西彭、巴南等换乘枢纽的前期工作。同时，积极推动主城东港、黄谦、果园二期，涪陵山、忠县新生、海螺厂等港口码头以及嘉陵江草街以下航道、乌江口航道、库区支流航道整治等水运建设的前期工作。继续坚持多元化筹融资。抓好国家实行适度宽松货币政策的有利时机，加强与各金融机构的合作，确保银行信贷资金落实到位，并积极引导保险业资金投资交通项目建设。继续加大对外开放和招商引资力度，盘活交通存量资产，积极吸引社会资金，全年争取成功招商和转让2条以上高速公路。继续推动交通投融资企业发行债券，探索交通项目收益债券、交通产业投资等多种融资模式。
　　（二）加快交通基础设施建设，进一步畅通运输通道
　　加快高速公路建设，初步形成“二环八射”高速公路网。一是按期实现绕城高速南段、东段、北段、水武路、武彭路、彭黔路、石忠路和江合路一期工程等8个项目，共412公里高速公路的通车目标，使全市高速公路通车里程突破1500公里。二是继续加快推进渝湘高速公路黔江至酉阳段、酉阳至洪安段，渝宜高速公路云阳至奉节段、奉节至巫山段，江合路二期，5个项目约325公里高速公路建设。三是力争新开工沿江通道涪陵至丰都、丰都至石柱，“三环”涪陵至南川和万盛至南川，奉节至巫溪高速公路5个项目约229公里高速公路。四是引导推进高速公路与区县重要工业园区、特色农业产业区、重要旅游风景区的连接线建设。实施内环高速公路外移工程，完成7个主线收费站建设。
　　不断完善地方干线公路网。充分利用好“燃油税”政策，调整路网结构，争取逐步将政府还贷二级收费公路纳入国家补助计划取消收费。加大国省道改造投入，年内完成400公里国省道改造任务，迎接2010年全国国省干线公路大检查。抓好36条县际联网公路的扫尾工程和交竣工验收工作，并加快地方筹资的其它重要干线公路建设。全面推进对口支援崇州交通项目建设。继续加快农村公路建设。农村公路建设要“有保有压”，突出乡镇通畅和行政村通达两个目标，提高行政村通达工程补助标准。各区县要加大农村公路建设政府资金投入，以财政担保贷款等方式落实配套资金，以确保全年新改建农村公路8000公里，解决80个乡镇通畅、400个行政村通达和300个行政村通畅问题，使乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率分别提高到90%、90%和42%。同时，继续加强农村公路危桥和渡口改造、安保工程和渡改桥工程建设。
　　加快长江上游航运中心建设，进一步发挥“黄金水道”优势。一是不断提高航道通行能力。继续实施嘉陵江草街以下68公里航道整治工程；完成大宁河河口到大昌段航道维护和安全监管、巡航搜救综合支持保障系统的建设。二是着力推进港口群由传统型向现代服务型逐步转变。建成主城寸滩二期、涪陵黄旗等集装箱码头，江津五举沱、重钢新厂区等大宗散货码头；开工建设主城寸滩三期、南岸东港一期等重点项目。全年计划新增港口货物吞吐能力2000万吨，其中新增集装箱吞吐能力72万标箱，使全市港口货物吞吐能力突破1.1亿吨，集装箱码头吞吐能力达到171万标箱。三是积极发展运力。加快船舶标准化进程，大力发展集装箱、化危品、滚装、豪华游轮等，全年新增运力40万吨。四是进一步增强我市水运辐射聚集度。加强与沿江重要港口的合作，做好重庆港辐射聚集面向上延、向下联、向北扩、向南伸的战略研究，加快形成东中西部港口互带联动新格局。
　　推进通道森林工程建设。完成今年拟通车高速公路项目封闭网内绿化工作，并协调沿线各区县同步完成封闭网外30-50米林带建设。基本完成渝武、成渝、渝遂、渝黔等已建成高速公路封闭网内的补植补栽工作，配合区县实施好封闭网外的通道绿化建设。完成1900公里国省道、5800公里县乡道的通道森林工程建设。全年新增公路绿化面积约8万亩。
　　（三）完善现代综合交通体系，提高运输服务水平
　　统筹完善配套设施，加强综合运输规划和组织协调。实施两路、寺、四公里等客运换乘枢纽，以及团结村货运枢纽站等建设项目；注重新建开发区、居民小区和重点区域的交通连接，解决各种运输方式衔接不畅问题；继续坚持全市综合运输协调联席会议制度，进一步加强与机场、铁路、轻轨、邮政等部门的协调，在运力安排、客源组织、运营秩序管理协调等方面做好衔接，并积极会同民航部门抓好空中航线的开辟。
　　抓好重点运输保障工作。继续实行鲜活农产品“绿色通道”政策，积极做好煤、油、矿等重点物资和粮食、农副产品、抢险救灾物资以及城乡居民生活必需品的运输。加强寺等重点区域的旅客疏运组织和协调工作，认真完成春运、黄金周和其它假节日、大型活动的运输任务。加强恶劣天气条件下公路、水路的保通工作，形成信息畅通、保障有力的应急运输保障体系。加快农村客运发展。全面贯彻落实市政府《关于加快发展农村客运的意见》，设立农村客运发展专项资金，协调落实相关扶持政策，新解决19个乡镇，901个行政村不通客车问题，年底使全市乡镇和行政村客车通达率分别达到97.9%、63.2%。促进交通现代物流业加快发展。引导现代物流企业发展壮大，鼓励港航企业和道路运输企业延伸产业链条，依托交通枢纽建设，逐步向仓储业务、配送业务延伸。促进以港口和枢纽站为中心的综合物流园区建设，引导企业建设集港口、产业园区、物流园区为一体的区域性物流枢纽。结合重庆保税港区的设立，推进“重庆航运与口岸服务中心”建设，进一步拓展主城、万州、涪陵等重点港口的综合服务领域。充分利用大型航运企业在我市设立办事机构的优势，扩大水运对外开放，继续加强重庆水运的推介工作，吸引更多货物经重庆周转。
　　（四）大力加强交通行业管理，增强依法行政能力
　　完善交通法规体系。争取将《重庆市航道管理条例》等3个条例纳入市人大、市政府今年立法工作项目，出台《重庆市城市公共汽车客运管理办法》、《重庆市营业性驾驶员管理办法》，完成《重庆市汽车租赁行业管理办法》等2个办法的起草工作，启动重庆市《道路运输管理条例》、《出租汽车客运管理暂行办法》的修订工作。进一步强化执法队伍管理，建立执法人员岗位轮训、考试制度，强化执法监督，努力打造一支文明执法、人性化管理、廉洁朴实的交通行政执法队伍。严格交通安全生产监管。一是加强水上安全监管。针对三峡工程175米蓄水后水位的变化，开展水运管理年活动和专项治理活动，强化库区支流水域安全监管和通航保障工作。二是狠抓道路运输源头监管。严格从业人员准入，规范车辆维护保养，改进旅游包车安全监管，加强企业安全服务质量信誉考核。三是强化高速公路交通安全监管。加大对超限、超员、超速和行车秩序不规范等行为的查处，进一步规范高速公路养护施工作业。四是继续推进科技兴安工程。推广应用船舶“一卡通”系统，实现航行长江干线船舶IC卡签证，在重点水域、港口码头逐步实施监控电子化。五是提高处置突发事件的应急能力。开展高速公路和支小河流水上交通事故应急演练，加快水上搜救指挥中心、防污染应急物资储备库建设，推进应急救援队伍和装备建设。强化交通建设市场监管。进一步加强工程建设监督检查，以大型及特殊桥梁、长大隧道、路面工程和质量通病为重点，提高检查深度和覆盖面。狠抓质量源头管理，完善以项目业主为核心的工程质量监管机制，加强对项目业主、现场监理机构的考核，探索施工项目经理资格准入制度。深入开展从业单位信用考核评价工作，健全激励和惩处机制，组织开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动。继续深入开展“农村公路质量年”活动和“农村公路建设示范工程”活动，加强农村公路技术指导和质量检查。提升公路管理养护水平。进一步理顺公路管养体制，妥善解决公路养护职工的社会保障问题，按照“管养分离”的原则，大胆推进公路养护体制改革试点，逐步培育公路养护市场；加强公路路况动态监控和地质灾害的观测、排查，积极推广预防性养护机制，改进管养方式，提高规范化、机械化水平；切实加强路产路权保护，进一步完善治超网络，使全市货车超限超载率控制在5%以内。
　　（五）深化交通关键领域改革，完善、顺畅的体制机制
　　稳妥实施“燃油税”改革。一是妥善安置交通征稽和收费人员。加强宣传教育，引导全体征稽和收费人员正确认识“燃油税”改革的重大意义，自觉服从改革大局，正确对待利益调整。二是全力做好政府还贷性二级收费公路取消收费的前期工作，确保国家实施方案出台后各项工作顺利开展。三是建立普通公路发展*机制。积极适应“燃油税”改革后交通资金预算方式的变化，探索建立普通公路发展专项基金，为普通公路持续健康发展提供可靠的资金保障。改革农村公路补助方式。建立农村公路建设补助资金竞争性分配机制，实行“择优立项”，将建设项目和补助资金向政府重视、组织得力、配套资金到位的区县倾斜；实行“以奖代补”，根据各区县农村公路建设里程安排奖补资金，早建早补、多建多补、不建不补；实行“先验收再拨款”，对乡镇通畅和行政村通达项目的市级奖补资金，在建设完工、区县和市级验收合格后再拨付，以有效调动各方建设农村公路的积极性。
　　全面深化道路客运市场改革。一是推进主城公交体制改革。深化主城区公交体制改革，对“7字头”公交车辆进行全面改造；逐步优化主城区公交线网，完善公交发展层级，方便市民出行。二是启动出租车管理改革。改革出租车经营权配置、使用和管理模式，完善出租车特许经营管理制度；建立健全出租车企业、驾驶员考核机制，完善准入退出机制，建立完善驾驶员和企业之间合理的利益分配机制，促进出租车市场健康有序发展。三是深化班线客运管理改革。完善道路客运安全服务质量考核评价体系，引导企业向规模化、集约化方向发展，妥善处理好实行公司化改革进程中的各种矛盾，建立打击非法营运的*机制，切实保护合法经营者权益。
　　（六）继续推进交通科技创新、节能减排和教育培训
　　推进交通科技创新。以*科技示范路等15个西部交通科技项目为载体，着力解决山区高速公路、航电枢纽建设关键技术，以及节约能源、降低材料消耗等现实难题。加强交通建设、运输、管理关键技术的成果转化和推广。全面推进交通综合业务信息系统、交通信息资源整合及共享平台建设，建立行政审批电子监察系统，完善道路运输信息部市联网（驾驶员诚信考核）系统。出台交通节能减排中*规划。实施好交通行业能源消耗统计制度，逐步实施营运车辆燃料消耗量准入和退出制度，抓住新技术、新工艺、新材料、新设备的应用等关键环节，鼓励交通节能减排重点项目的研发与推广。继续加强环境保护，开展船舶流动污染源治理项目前期工作。狠抓交通职业教育。继续实施从业人员素质提升工程，不断提高干部的管理水平和综合素养。大力开展交通特有工种职业技能鉴定、技能大赛、技能人才评选活动，提升专业技术人员创新能力和技能水平。把好交通职业资格认证关口，逐步建立统一的交通职业资格认证体系，力争在客运驾驶员、汽车维修工、桥梁养护工程师等岗位取得突破，逐步从“重企业资质管理”向“重从业人员的资格管理”转变。推进交通职业学校建设，做好秋季招生准备，进一步整合和完善行业教育资源，逐步形成以交通职业学校和市公路局职工培训中心为主的职业教育力量。
　　（七）深化行业精神文明建设和反腐倡廉工作抓好精神文明建设。
    推进“开展深入学习实践科学发展观活动”，查找分析和着力解决在思想观念、体制机制、党性党风党纪等方面不符合、不适应科学发展的突出问题。结合庆祝“建国六十周年”等重大活动，加大宣传力度，吸引全社会共同关注交通建设、支持交通发展。继续以“学树创”活动为着力点，深化文明创建活动，加强行业文化建设，重点挖掘并宣传交通行业一线典型事迹和*人物。着力推进出租车和公交车行业文明建设，提高从业人员职业道德修养。
　　深入推进反腐倡廉工作。认真贯彻市交通党委《关于全面落实建立健全惩治和预防腐败体系五年工作规划的方案》，以及党风廉政建设责任制的要求，进一步加强干部职工理想信念、党纪国法和正确政绩观、权力观教育，筑牢思想防线。切实加大从源头上防治腐败的力度，重点抓好交通重点工程建设的监督巡查和审计。切实加强行风建设，严禁“燃油税”改革后违规新增收费项目、乱收费，及时发现和纠正违规设置收费站、擅自提高收费标准、任意延长收费期限等问题。坚决依法查处各种违纪违法案件，铲除滋生腐败的土壤和条件。（来源：中国公路网）