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杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024-2027年)政策解读

2024-07-03 10:37:01杭州市人民政府网阅读量:69 我要评论


导读:为贯彻落实国家、省对低空经济发展的工作部署,抢抓低空经济发展战略新机遇,打造经济新引擎,在积极谋划、调查研究、专家咨询和广泛征求意见的基础上,制定《杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024—2027年)》。

  《杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024—2027年)》(以下简称《方案》)已于近期印发,现解读如下:
 
  一、起草背景
 
  低空经济是新质生产力的典型代表。2021年2月,低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年12月,中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年3月,“积极打造低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。为贯彻落实国家、省对低空经济发展的工作部署,抢抓低空经济发展战略新机遇,打造经济新引擎,在积极谋划、调查研究、专家咨询和广泛征求意见的基础上,制定本《方案》。
 
  二、起草思路
 
  (一)统筹谋划明确定位。以服务国家重大战略为指引,坚持低空经济发展基础和规划相适应并适度超前,统筹推进低空交通、低空产业发展,提出到2027年将杭州市打造成为“全国低空经济领军城市”的总体定位。
 
  (二)充分衔接相关文件。根据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等相关文件,结合省政府关于“高水平建设民航强省,打造低空经济发展高地”工作部署,在产业发展、基础设施、管理服务、场景应用等方面做好内容衔接。
 
  (三)因地制宜突出特色。发挥杭州数字经济、平台经济、旅游经济等优势,加强制造企业招引与应用企业培育,推进“三张网”(基础网、航线网、飞服网)建设,重点打造“3+1”场景应用,“3”为“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌,“1”为“低空+客运”新业态。
 
  (四)立足实际确保落地。按照“1+5+N”的目标体系,“即1个总目标、5大具体目标,以及16项具体举措涉及的若干个子目标,实现定量化、任务具象化表述,并通过实地调研明确相关项目,制定任务清单,确保可操作、能落地。
 
  三、主要内容
 
  (一)什么是低空经济?
 
  低空经济,是指以有人驾驶和无人驾驶航空器为主,以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引,辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
 
  (二)杭州发展低空经济的目标是什么?
 
  到2027年,在打造“全国低空经济领军城市”的总目标下,《方案》主要涉及5项具体目标。一是低空产业能级大幅提升,引育链上企业600家以上,产业规模突破600亿元;二是低空交通网络基本成型,建成低空航空器起降场(点)275个以上,开通低空航线500条以上,建成统一管理服务平台;三是低空管理体系有效运行,实现无人机安全运行超百万架次/年;四是低空应用场景丰富多元,低空物流总量进入全国前5位,低空飞行量超过180万架次/年;五是低空试点示范成效显著,全力争创国家低空经济相关试点,全市3~5个区、县(市)成为省级示范,形成一批试点经验。
 
  (三)重点聚焦哪些方面推动低空经济高质量发展?
 
  围绕相关目标定位,《方案》主要从5个方面16项举措推动杭州市低空经济高质量发展。
 
  一是加快补链强链,建设低空产业创新高地。重点实施4项举措:加大低空企业招引培育;加快低空产业园区建设;开展关键核心技术攻坚;打造高新高能创新载体。
 
  二是夯实数实基建,完善低空交通运行网络。重点实施3项举措:加快低空基础设施建设;加快航路航线网络布局;加快低空管理平台建设。
 
  三是建立制度规范,提升低空交通保障能力。重点实施3项举措:构建空域协同管理机制,建立低空交通标准规范;强化低空运行安全管控。
 
  四是培育市场需求,拓展低空应用多元场景。重点实施4项举措:搭建低空物流服务体系;丰富低空文体旅消费业态;创新低空城乡治理;探索潜在应用场景。
 
  五是开展试点示范,打造低空经济杭州样板。重点实施2项举措:争创低空领域杭州试点;开展区县示范创建。
 
  (四)有哪些保障措施?
 
  《方案》明确了“强化组织领导、加强要素保障、建立推进机制、加大智库支撑”等4项保障措施,包括成立市级工作协调机制、组建工作专班、出台专项支持政策、建立“三张清单”推进机制、组建杭州市低空经济专家委员会等,切实保障杭州市低空经济工作统筹有序推进、健康安全可持续发展。
 
  三、施行时间
 
  本《方案》自2024年7月28日起施行,有效期3年,由杭州市交通运输局负责牵头组织实施。
 
  四、解读单位
 
  解读机关:杭州市交通运输局
 
  解读人:钟璧樯
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