专家热议国家交通运输物流公信平台生命力

　　近日，*在杭州组织召开交通运输物流公共信息平台建设技术专家组第二次会议。与会专家肯定了国家平台建设工作取得的成绩，并建议尽快出台《交通运输物流公共信息平台行业管理系统建设实施方案》（简称《实施方案》）和《交通运输物流公共信息平台区域交换节点建设指南》（简称《建设指南》。为更好地促进平台发展，与会专家对国家平台建设的目标、任务、路径及可持续发展等问题进行深入探讨，并对国家平台如何“做大、做强、做久”给出了意见和建议。

　　会上，技术专家组认为《实施方案》和《建设指南》目标明确、边界关系清晰、内容较为全面、技术方案合理可行，可以指导下一阶段建设工作，尽快出台《实施方案》和《建设指南》十分必要和紧迫。

　　问题1：如何准确定位?

　　“平台的平台”

　　“我们所建设的平台不能取代社会上任何平台，只是提供服务，互联互通。我们和社会上的平台也不存在竞争关系，只是做一个物流商务信息服务的大窗口，既方便各类平台运营企业能够在更大范围内向社会提供增值服务，又方便社会企业用户通过一个窗口更便捷地找到自己所需服务。”*综合规划司司长孙国庆说，《建设纲要》中明确了国家平台的功能定位是基础平台，是“平台的平台”，具有公共性、开放性和服务性三大特点。

　　政府建设了运政系统、交通电子口岸、危险品运输联网联控、车联网和船联网应用系统、路网监测系统等……

　　企业建设了阿里巴巴物流平台、上海陆上货运交易中心、河南“八挂来网”等……

　　当前，各行各业，政府和企业或多或少都建设了相关的物流信息系统或平台，这些平台或信息系统都为实现物流信息的交换和共享发挥了作用，但是存在信息共享的范围和深度不够，企业和政府信息交换不畅，政府信息集成度较低等问题。而国家平台建设的核心是以基础交换网络和标准建设为抓手，建设物流信息系统之间信息交换的网络，解决不同信息系统之间的衔接和交换问题，实现更大范围、更深层次上的数据交换和共享。

　　*总规划师戴东昌也表示，国家平台建设要坚持需求原则和市场原则，国家平台要做的是市场不能提供而大家又有普遍公共需求的事情。对于国家平台的定位，国家信息化专家咨询委员会副主任宁家俊建议，国家平台定位还需要进一步明晰业务系统、信息服务系统、行业电子政务系统等方面的内容。

　　问题2：如何寻求突破口?

　　创新体制机制

　　“目前上并没有此类平台可以效仿，通过数年的探索与实践，国家平台取得了一些成就，我们也看到了发展前景，然而要实现突破性发展，必须要进行创新。”戴东昌说，国家平台建设要在理念、技术、体制机制三方面进行创新。

　　戴东昌表示，在国家平台定位、平台架构和服务功能等方面，要突破原有概念，创新理念。*规划研究院总工程师张小文认为，目前国家平台在技术方面的研究比较成熟，而对物流的功能梳理还有些欠缺，国家平台服务的功能性增强了，用户会从中受益更多。

　　在明确国家平台定位的基础上，要利用技术手段来实现平台的发展，包括规划、技术的路径等。国家质检总局信息中心广州分中心主任孔波认为，“平台的平台”集中在技术层面的协作，应该相当于总线的模式，要考虑接入方式、安全性、效率、用户能得到的信息和服务。中国物流与采购联合会会长戴定一也建议国家平台技术方面多采用模式化、嵌入式的方式，扩大市场路线。

　　在戴东昌看来，体制机制对国家平台发展更加重要。会上多数专家提出，国家平台建设应强调公益性、服务性。戴东昌认为，在坚持公益性和服务性的同时，并不排除市场机制，但政府对于引入市场机制的公共服务要有特许的规定和管理办法，需要机制和运营管理方面的创新。如何创新出适合国家平台发展的体制机制和运营模式，是国家平台发展的主要突破口，而合适的体制机制和运营模式应当是能够支撑可持续发展的。

　　*公路科学研究院物流中心主任顾敬岩也表明，《实施方案》中交换节点的建设，各地是组织者而不一定是建设者，各省信息服务不一定就是“平台的平台”，可以有区域特色的信息平台。

　　问题3：如何实现可持续发展?

　　突破性的应用

　　在国家平台发展之初，由政府主导建设并给予支持和资金投入是完全必要的，而在国家平台发展的中后期，政府应如何发挥作用，国家平台发展的生命力是什么?

　　“要让国家平台发展植根于市场，服务于市场，这样才会*。”孙国庆说，“你给别人带来效益，别人才会主动跟你衔接，评价一个平台好坏优劣的重要标准是看这个平台汇集了多少企业（用户），交换了多少数据，在企业物流实践活动中发挥了多大作用。”

　　物流企业也有同样的看法，长沙实泰物流公司总经理钟贤柏认为国家平台建设是基础性的工作，他希望看到真正有突破性的应用，如利用国家平台实现企业信用征信、商业认证等。

　　集装箱状态动态交换、货物跟踪、货运信用查询……目前，国家平台提供了一些应用服务，并得到了市场的认可。

　　谈及下一步工作，孙国庆要求坚定信心，形成合力，坚持做大;开放包容，创新机制，坚持做强;立足长远，植根市场，坚持做久。他指出，平台作为一项由政府推动的基础性服务要持续推进，当前平台建设处于好的战略机遇期，要坚持以市场为导向，以服务为宗旨，以安全为核心，加快国家平台基础网络建设，从政府和企业层面上推动国家平台发展，进一步扩大国家平台的作用，实现更多互联互通。他表示，*将以推进物流业健康发展为目的，以推进货运枢纽、物流园区及物流信息平台建设为抓手，加快互联互通进程，发挥好交通运输在现代物流发展中的基础和主体作用。针对《实施方案》和《建设指南》所提出的一些问题，他指出，国家平台在发展过程中要边探索、边实践、边解决问题，真正实现国家平台做大、做强、做久的目标。